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评论员文章:没有新型城镇化就没有城乡一体化
来源:客家新闻网-赣南日报    2016-03-23 07:46
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没有新型城镇化就没有城乡一体化

——再论打好六大攻坚战系列评论之三

  2000多年前,亚里士多德说:“人们为了更美好的生活,来到了城市。”

  城市,让人民生活更美好。以超前的理念、系统的思维、统筹的办法,打好新型城镇化攻坚战,促进城乡发展一体化,成为全市人民的强烈期待。

  根据发展规划,到“十三五”期末,我市常住人口城镇化率要达53%。这意味着要在2015年的基础上,再提高7.5个百分点,城镇常住人口新增70万人以上。

  据测算,城镇化率每提高1个百分点,将拉动1.8个百分点消费、3.7个百分点投资;每增加一个城市人口,将带来10万元的基础设施投资需求。

  由此可见,新型城镇化不仅是赣州扩大内需、加快发展的重要推力,也是改善民生、缩小城乡差距的重要抓手。可以说,没有新型城镇化,就没有城乡一体化。

  赣州是一座古老的城市,史料记载,在宋代就成为交通枢纽,丝绸之路的重要节点,属全国性的繁荣都会。今日赣州,作为我省第二大城市、省域副中心城市,新型城镇化建设面临机遇和挑战。

  《江西省新型城镇化规划》提出了构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系,赣州都市区、瑞金组团、三南组团列入其中。以赣州为圆心,方圆200公里近2000万人口区域内,尚无一座现代化的大城市。这个区域内,赣州有条件建成四省通衢的中心城市。

  “十二五”期间,我市新型城镇化取得了明显成效。但也要清醒地认识到,赣州城镇化率明显低于全国、全省平均水平,依然存在城镇群内分工协作机制不健全、中心城区综合承载和辐射带动能力不足等问题。

  问题是时代的声音。推进新型城镇化,就要坚持“问题导向”,认真解决“如何市民化、城乡如何统、产城如何融、瓶颈如何破”等问题。

  “城,所以盛民也。民,乃城之本也。” 推进以人为核心的新型城镇化,“市民化”建设成为重要任务。

  目前,我市户籍人口960万,城镇常住人口仅375万。如何“市民化”?唯有深化改革,才能打开农民、市民身份转换的“旋转门”。

  不妨看看南昌怎么做。南昌抓住户籍制度改革契机,在基本公共服务保障上“只做加法不做减法”,让转户农民带着福利进城,有序推进农业转移人口“市民化”。这方面,赣州也一直在探索实践,有些做法还走在全省前列。今后,改革的步子还可以更大,推进的速度还可以更快。

  “品质之城,心安吾乡,人之向往。”市委四届七次全会明确,将以科学规划为引领,优化和完善“一区两群”城镇空间总体布局,科学构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。中心城区是赣州发展的核心,集中要素资源将其做大做美、使其宜居宜业,极为必要。围绕这一目标,必须高标准规划建设蓉江新区,加快水东和水西组团开发,推动赣县撤县设区,推进上犹同城化发展,着力建设覆盖信丰、于都、崇义、大余和兴国的赣州都市区。同时,要做强做优县城,打造中心镇和中心村。

  完善城市功能,是提升城市品质的重要内容。为此,要着力建设大通道,繁荣大流通,构建重要的区域性综合交通枢纽;着力完善城市路网,改善市政设施,推进“公交都市”等建设,提高城市综合承载能力;着力完善公共服务配套,合理布局医院、学校等设施,提升城市居民生活品质。

  新型城镇化理应包含文化记忆,跳动历史脉搏。赣州历史悠久,人文积淀深厚。要加大对历史文化街区、建筑古迹的保护力度,传承历史文脉,延续城市记忆,让子孙后代共享千年荣耀。

  新型城镇化离不开农村的良性发展。让乡土更芬芳,给田野以希望。要着力建设美丽乡村,让“故乡”载得动梦想,安得下“乡愁”。同时,推动城乡交通、公共服务和生产要素有效对接,调准公共资源分配使用的天平。

  说一千、道一万,没有项目是空谈。打好新型城镇化攻坚战,要以项目为抓手,紧紧围绕全市棚户区改造等重大项目,做好前期策划和跟踪调度,确保项目扎扎实实落下去。

  以产兴城,以城促产。打好新型城镇化攻坚战,要以产城融合为路径,通过培育产业支撑融合、提升园区带动融合、完善政策保障融合,形成共生共融、良性互动的发展局面。

  推进新型城镇化,资金是绕不过去的一道坎。以全市棚改等保障性安居工程为例,“十三五”时期,大约需要投资230亿元,市县财政需配套近160亿元,压力的确不小。

  钱从哪里来?深化政府和社会资本合作,推行PPP融资模式,是一条可行的路子。合肥、常州等地的做法值得借鉴,他们把政府大楼、公益事业场馆等资产划入融资平台,不断壮大资产规模。同时,加大政府投入,用好用活金融资源,带动更多社会资金支持城镇化建设。

  当前,赣州城镇化建设用地的供需矛盾突出。用地瓶颈如何破?他山之石,可以攻玉:天津实施“宅基地换房”、重庆推出“地票”模式 ……都是可以学习的好经验。我市也进行了城乡建设用地增减挂钩等“三项试点”,并取得良好效果。创新土地利用机制,研究建立土地经营权和宅基地使用权流转机制,我们期待更多新尝试。

  目标在前,探索不止。只要我们协力同心、苦干实干,坚定不移打好新型城镇化攻坚战,一个城乡一体化蓬勃发展的赣州必将从蓝图变成现实。(赣南日报评论员

 

 


编辑:陈欣
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